党中央、国务院高度重视创新驱动发展，党的报告二十大提出加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，加快建设网络强国、数字中国。为助力政府、企业、产业数字化转型，推进智慧中国建设，由智慧中国年会组委会、国脉研究院联合主办，国脉互联数字发展（浙江自贸区）有限公司承办，瑞成科技、网景盛世、思贤科技、星鸟监测4家企业支持的“2022智慧中国年会”于12月22日在浙江舟山隆重召开。本届年会以“构建数据共同体 走进智能新时代”为主题，邀请了业内决策者、管理者、建设者、观察者、思考者开展深入探讨、交流与合作。
本文系浙江省大数据发展中心高级工程师王宏宇在“2022智慧中国年会”上的演讲。内容通过速记整理，未经本人审核。
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---以下为演讲内容精选---
尊敬的各位领导、专家，大家上午好，很荣幸有机会参加智慧中国年会给大家做分享，下面我代表浙江省大数据发展管理局介绍下去年以来我们打造的一个重磅成果——IRS。通过刚才的短片，我相信大家对IRS有了一个初步了解，在启动这项工作时，我们所坚持的初心和使命是的嘱托：统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动以及推进数据资源整合和开放共享，这也是我们建IRS的核心目标。
一、数字化改革有部署
（ 1）数字化改革部署及实践痛点
针对总书记提出的目标，浙江一直在探索，从去年年初掀起的数字化改革浪潮，省委部署的152体系架构，又进一步对我们提出了明确的工作指引。浙江省大数据发展管理局以舍我其谁的工作担当，承担起一体化智能化公共数据平台的建设任务、数字化改革数字资源全局统筹的改革重任，平台又是以一体化数字资源系统建设为核心抓手，实现对152体系的统一集成、统一管理。
深化改革，首先是确定方向。我们对省级部门和各地进行了充分的调研，总结了基层开展数字化改革中存在的四个最关键的、突出的难点问题： 数字资源“家底”不清，应用低水平重复建设，资源流通不畅、配置效率不高，应用绩效指标难量化等。而IRS建设我们一直是坚持以问题为导向，首要任务就是要帮助各地各部门去解决改革中这四个急难愁盼问题。
（2）数字化改革全过程
我们认为IRS因数字化改革而生，伴随数字化改革而成长，我们将改革分为三个阶段。第一个阶段， 要摸清家底，强化资源统筹。这个阶段特别要注意的是避免各地一拥而上，重复建设，因为省委的任务下来之后，各地往往会匆忙上马一些项目，所以我们要去摸清这个家底，去了解全省到底建了什么应用，这是开展统筹的基础能力。第二阶段，我们要 优化资源配置，强化应用集成。因为很多应用都建起来了，那么这些应用如何去提供服务，这是我们要关注的，而且这个阶段资源的配置能力非常关键，我们要确保重点项目重大应用的数字资源能够实施保障到位。第三个阶段实际上也是从今年下半年开始，也是今后一个阶段、长期的重点任务，就是确保应用的 全面贯通、实战实效，所有的数字化改革应用是否真正能发挥作用，它的运行情况如何？它是否给群众、企业带来了便利和效益？这是我们关注的重点。这也就要求我们必须要有强有力的工具和手段，来检验这个应用它是否是真实有效的。
二、IRS具体做法
（1）数字资源一本账：一体编目
2021年初我们做的第一件事情就是 编制了全省统一的资源目录要素。数字资源在浙江其实第一次实现了“车同轨、书同文、文同义”，这是省市县三级甚至到第四级，都是统一的一个标准。大家可以看到我们包括对大脑、项目都做了编目。
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（2）数字资源一本账：一体统筹
有了资源目录之后，我们就能做一件事情，基于全省统一的资源目录，提供 一站式的查询服务，构建政务数字资源的淘宝。省市县乡四级统一通过IRS申请数字资源，实现一站式服务，就是在一个站点中能够查询到全省所有的资源，而且这个资源是实时更新的。同时各地各部门通过IRS掌握了资源账本，他就能有效地开展统筹，特别是对我们大数据管理局，我们是应用建设的统筹单位，哪些部门的应用应该建设，要建到什么程度，包括提供多少的经费，这些都要通过账本积累之后，我们的评审专家才能去做出进一步的判断。这也是减少全省应用低水平重复建设的重要手段。
（3）资源配置一本账：一体申请
在资源的配置方面，我们重塑了数字资源申请的流程，这里可以看到未建IRS之前的一个流程图，县级部门去申请一个省级单位的数据。首先要从县大数据局逐级审批，这个流程是比较长的，中间可能会因为各种原因而申请不到。另外像是申请跨市级或者跨县级的数据资源，其实是很难的。那么我们通过流程重塑之后，审批时效会显著缩短。刚才讲到提供了一站式的资源申请，所有的数据与资源现在都是基于IRS去申请，跨层级及跨部门的资源申请更便利、更规范，审批更高效。全省数据、云等资源也实现了自动开通。在这个平台上申请之后和我们叫快递一样，它是秒级送到资源仓，在资源仓里面我们会把云资源以及数据资源开通的地址、账号密码都会通过自动邮件发送，各地就能快速地去使用资源了。
（4）资源配置一本账：一体生产
同时，我们也力推“ 组件+低代码工具”的开发模式，建设应用工厂去提供标准查阅。提供一站式的帮助中心，浙江省所有的数字化改革的标准都在里边，可以实时查询，可以订阅。应用工厂提供低代码的开发工具，有很多互联网产品虽然很好用，但是它不安全，所以我们把很多互联网的产品给政务云化，政府部门就可以通过这样的工具去开发相关应用。同时，也提供了代码托管、代码检测相关服务去提升应用的代码质量，提升应用安全。
（5）资源配置一本账：一体发布
我们将面向企业群众的应用集中发布在“浙里办”，将面向政府工作人员的应用发布在“浙政钉”，实现了数字化改革应用 用户统一、服务同源、渠道统管。这是构建线上整体政府的一个重要手段，线上所有政府的应用都通过这两端提供服务。
（6）资源配置一本账：一地创新 全省共享
浙江改革始终坚持“ 一地创新 全省共享”。为破解应用共享的难题，我们探索出了“一地创新 全省共享”一般性方法——六步四类法，通过线上实现。依托IRS推动优秀应用的快速复制，全省能够快速共享改革成果。
（7）资源运行一本账：一体运维
资源运行一本账今年下半年才开始摸索的业务，当前还在初始阶段。第一步，通过建设日志分析评价工具，构建评价模型。利用SLS日志服务，综合分析日志数据，实现对所有数字化改革应用运行状态和使用情况的动态监测。再是通过构建 三级一体化运维体系，解决日常运维过程中常见的反馈入口不统一、运维边界不明确、运维质量无保障等一些问题，从而显著提升运维效率和质量，确保全省数字资源的高质量供给。
（8）资源运行一本账：一体监测
同时，我们还依托IRS去实现对开发商的管控。经初步统计，浙江目前有近5000家软件开发商为全省提供服务，这些开发商人员变动很频繁，所以我们讲要提升整个政务领域的安全，首先是管住人。如何管住这些开发商，我们做了很多场景，如人员离职预警、角色细化管理、ISV能力培训。这也便于一些省外的友商想参与浙江数字化改革，在不了解浙江整套规范的情况下，通过一本账快速地去学习、去成长，变成符合的运营商。同时，我们还探索建立退出机制，举个例子，比如说一些开发商，经常会出现一些重大运维事故，重大的信用风险，那这样的这个开发商，我们会在IRS里预警，从而整体提升浙江政务应用系统开发商整体规范性和安全性。
三、改革成效
首先是 资源账本更清晰。通过对全省 20多年的政务信息化建设成果进行全面盘点，很多之前未报的应用系统都被摸出来。浙江数字资源账本得以清晰之后，资源的数量和质量都得到了显著提升。我们也因此关停了大批量长期闲置云资源，通过摸排光一年的云资源就节省4000多万。
印发《关于进一步加强全省电子政务项目统筹管理工作的通知》，建立省市县三级联动电子政务项目审查机制，要求各地评审项目必查三本账：一是存量应用一本账。二是数字化改革重大应用一本账。所有的重大改革项目，各部门重点项目都会有，清单由省委改革办来发布，各地要做什么事情，责任很清晰。三是数字化改革应用试点一本账，避免各地重复建设。
应用建设更集约。依托应用工厂，探索推进“低代码工具+组件”集成的集约高效开发模式，多地多应用已广泛受益，资源配置更高效。
效能评价更精准。浙江数字化改革主要是聚焦在重大应用建设，可以看到，改革的金名片、重大成果大部分出自这些重大应用清单。我们会同省委改革办建设IRS“重大应用专区”，量化重大应用“一本账”的场景上线率、用户活跃度等绩效指标，促贯通促实效。目前专区是向省里的所有领导开放，有一些领导每天上“浙政钉”的第一件事情就打开看一下单位的应用每天运行情况如何，这就是为什么我们要量化，要用数据说话。
IRS自身也是改革的重大成果，我们荣获了浙江省改革突破的银奖，包括中央电视台 、浙江卫视、浙江日报等多家媒体对IRS做了报道。最后，数字化改革将推动浙江继续干在实处，走在前列，永立潮头，IRS也将在不断迭代升级中为改革增添新的动力。我今天就分享就到这里，谢谢大家！
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